Απέρριψε για 2η φορά η Κυβέρνηση την τροπολογία που είχε καταθέσει ο Γραμματέας της Κ.Ο Δημοκρατικής Συμπαράταξης ΠΑΣΟΚ-ΔΗΜΑΡ και Βουλευτής Ηρακλείου, κ.Βασίλης Κεγκέρογλου μαζί με άλλους Βουλευτές της Δημοκρατικής Συμπαράταξης, για την διενέργεια εξετάσεων για απόκτηση άδειας οδήγησης και την διενέργεια εκτιμήσεων από τον ΕΛΓΑ.
Η τροπολογία τεκμηρίωνε την ανάγκη:
-για άμεση διενέργεια εξετάσεων υποψηφίων οδηγών, οι οποίες εδώ και έξι μήνες δεν γίνονται με αποτέλεσμα:
α)να απαξιώνεται η διαδικασία αξιολόγησης και εξετάσεων για την απόκτηση άδειας οδήγησης,
β)να υπονομεύεται η επαγγελματική δραστηριότητα των σχολών οδήγησης και
γ)να μην εξυπηρετούνται οι πολίτες και ιδιαίτερα οι υποψήφιοι οδηγοί είτε είναι ιδιώτες, είτε άνεργοι που επιθυμούν να εργαστούν, είτε εργαζόμενοι που θέλουν να αναβαθμίσουν την κατηγορία της άδειας οδήγησης τους.
-για επίλυση τους προβλήματος που έχει δημιουργηθεί επειδή δεν γίνονται έλεγχοι από τους εκτιμητές του ΕΛΓΑ, αφού δεν αποζημιώνονται για τις μετακινήσεις τους που έχουν έχουν σκοπό τη διενέργεια πραγματογνωμοσυνών – εκτιμήσεων για ζημιές στη φυτική παραγωγή και στο ζωικό κεφάλαιο της χώρας .
Αναλυτικά το κείμενο της τροπολογίας έχει ως εξής:
Στο σχέδιο νόμου: «Κύρωση της Προγραμματικής Συμφωνίας (Programme Arrangement) ΑΡΙΘ.Α-1424 [MIOS] μεταξύ του Ομοσπονδιακού Υπουργού Άμυνας και Αθλητισμού της Δημοκρατίας της Αυστρίας, και του Υπουργού Άμυνας του Βασιλείου του Βελγίου και του Υπουργείου Άμυνας της Δημοκρατίας της Βουλγαρίας και του Υπουργείου Άμυνας της Δημοκρατίας της Κροατίας και του Υπουργείου Άμυνας της Δημοκρατίας της Τσεχίας και του Υπουργείου Άμυνας της Εσθονίας και του Υπουργείου Εθνικής Άμυνας της Ελληνικής Δημοκρατίας και του Υπουργείου Άμυνας της Δημοκρατίας της Φινλανδίας και του Υπουργείου Άμυνας της Γαλλικής Δημοκρατίας και του Ομοσπονδιακού Υπουργείου Άμυνας της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας και του Υπουργείου Άμυνας της Ιταλικής Δημοκρατίας και του Υπουργείου Άμυνας της Δημοκρατίας της Λετονίας και του Υπουργείου Εθνικής Άμυνας της Δημοκρατίας της Λιθουανίας και του Υπουργείου Άμυνας του Μεγάλου Δουκάτου του Λουξεμβούργου και του Υπουργείου Άμυνας του Βασιλείου της Ολλανδίας και του Υπουργείου Εθνικής Άμυνας της Δημοκρατίας της Πολωνίας και του Υπουργείου Εθνικής Άμυνας της Δημοκρατίας της Πορτογαλίας και του Υπουργείου Άμυνας της Δημοκρατίας της Σλοβακίας και του Υπουργείου Άμυνας της Δημοκρατίας της Σλοβενίας και του Υπουργείου Άμυνας του Βασιλείου της Ισπανίας και της Κυβέρνησης του Βασιλείου της Σουηδίας και του Υπουργείου Άμυνας του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας και του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Άμυνας, σχετικά με το «MIOS», τη Στρατιωτική Υλοποίηση του SESAR (Ερευνητικού Προγράμματος Διαχείρισης Εναέριας Κυκλοφορίας του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού- Military Implementation of Single European Sky Air Traffic Management Research Programme)».
Θέμα: «α. Αμοιβή υπαλλήλων που συμμετέχουν στην οργάνωση και τη διεξαγωγή εξετάσεων υποψηφίων οδηγών κλπ και β. θέματα προσωπικού του ΕΛΓΑ, οδοιπορικά εκτιμητών ζημιών κλπ».
ΕΙΣΗΓΗΤΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1. Με την πρώτη παράγραφο του νέου άρθρου ρυθμίζεται το ζήτημα της αμοιβής των συμμετεχόντων στην οργάνωση, διεξαγωγή, υποστήριξη, έλεγχο και εποπτεία των δοκιμασιών προσόντων και συμπεριφοράς υποψηφίων οδηγών και οδηγών, καθώς και των συμμετεχόντων στις Δευτεροβάθμιες Ιατρικές Επιτροπές (Δ.Ι.Ε.) που συγκροτούνται από τις Υπηρεσίες Μεταφορών και Επικοινωνιών των Περιφερειακών Ενοτήτων της χώρας. Συγκεκριμένα δίνεται εξουσιοδότηση ώστε με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων, που θα εκδοθεί έως την 31η Μαΐου 2016, να καθοριστεί μηνιαία αποζημίωση των εμπλεκομένων για το έργο τους που πραγματοποιείται μετά τη λήξη του κανονικού ωραρίου εργασίας των Υπηρεσιών και εκτός του χρόνου που καλύπτεται από υπερωριακή απασχόληση. Παράλληλα και για την απρόσκοπτη συνέχιση της παροχής του εν λόγω έργου, προβλέπεται η συνέχιση καταβολής της αποζημίωσης, από την έναρξη εφαρμογής του ν.4354/2015, όπως ίσχυε κατά τον τελευταίο μήνα προ της έναρξης εφαρμογής του παραπάνω νόμου, έως την έκδοση της νέας υπουργικής απόφασης.
Με τη διάταξη αυτής της παραγράφου δεν προκαλείται δαπάνη στον κρατικό προϋπολογισμό καθώς κάθε εξεταζόμενος υποψήφιος οδηγός ή οδηγός καταθέτει παράβολο ύψους 10 ευρώ από το οποίο καταβάλλονται οι αμοιβές των ανωτέρω υπαλλήλων.
2. Με την προτεινόμενη διάταξη ρυθμίζονται θέματα που αφορούν τον Οργανισμό Ελληνικών Γεωργικών Ασφαλίσεων (ΕΛ.Γ.Α.) ο οποίος είναι νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου κοινής ωφέλειας και ανήκει εξ’ ολοκλήρου στο Δημόσιο.
Με την παρ. 1 του προτεινόμενου άρθρου, ρυθμίζονται οι μετακινήσεις του προσωπικού του ΕΛ.Γ.Α. Οι μετακινήσεις του προσωπικού του ΕΛ.Γ.Α. έχουν σκοπό τη διενέργεια πραγματογνωμοσυνών – εκτιμήσεων για ζημιές στη φυτική παραγωγή και στο ζωικό κεφάλαιο της χώρας. Όπως προκύπτει από τα στατιστικά στοιχεία, το γεωτεχνικό προσωπικό του ΕΛ.Γ.Α. διενεργεί ετησίως κατά μέσο όρο 400.000 εξατομικευμένες εκτιμήσεις. Για την αντιμετώπιση των δαπανών που προξενούνται λόγω αυτών των μετακινήσεων, έχει θεσπιστεί από την ίδρυσή του ΕΛ.Γ.Α. η καταβολή τέλους εκτίμησης σε περίπτωση που κάποιος παραγωγός υποβάλλει δήλωση ζημιάς. Η θέσπιση της καταβολής τελών για την εκτίμηση των ζημιών είχε δύο στόχους, οι οποίοι και επιτεύχθηκαν. Συγκεκριμένα:
α) την κάλυψη των δαπανών που προξενούνται για την πραγματοποίηση των σκοπών του, από τα έσοδα των τελών εκτίμησης. (Με τον τρόπο αυτό δεν επιβαρύνονται τα έσοδα του ΕΛ.Γ.Α. που προέρχονται είτε από τις ασφαλιστικές εισφορές των αγροτών είτε από οποιαδήποτε κρατική επιχορήγηση)
β) την αποτροπή υποβολής άσκοπων δηλώσεων ζημιάς. (Με αυτό τον τρόπο μειώνεται ο αριθμός των δηλώσεων χωρίς ουσιαστικό αντικείμενο και κατά συνέπεια οι άσκοπες μετακινήσεις του προσωπικού).
Η εφαρμογή των προβλεπόμενων στην Υποπαράγραφο Δ9 του ν. 4336/2015 θα δημιουργήσει σοβαρότατα προβλήματα στην λειτουργία του ΕΛ.Γ.Α. και αδυναμία στην επίτευξη των σκοπών του λόγω του έκτακτου και απρόβλεπτου χαρακτήρα των μετακινήσεων του προσωπικού. Λαμβάνοντας υπόψη και το γεγονός ότι το κόστος των δαπανών αυτών καλύπτεται από τα τέλη εκτίμησης, κρίνεται ως απαραίτητη η ένταξή του ΕΛ.Γ.Α. στις εξαιρέσεις που ήδη προβλέπονται στον νόμο. Συγκεκριμένα, στην παράγραφο 2 του άρθρου 2 του ν. 4336/2015 αναφέρεται ρητά ότι εξαιρούνται και δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής οι μετακινήσεις εκτός έδρας του πάσης φύσης προσωπικού που απασχολείται για τις ανάγκες προγραμμάτων ή έργων (ερευνητικών, αναπτυξιακών κλπ) των Ερευνητικών Κέντρων, καθώς και των Ερευνητικών Κέντρων των ΑΕΙ ή ΤΕΙ, που χρηματοδοτούνται αποκλειστικά από την ΕΕ ή από διεθνείς οργανισμούς ή ιδιωτικά κονδύλια, εφόσον η σχετική δαπάνη καλύπτεται από τα προγράμματα ή τα έργα αυτά, για τις ανάγκες των οποίων μετακινούνται. Είναι προφανές ότι στόχος του νομοθέτη είναι η μείωση των δαπανών που βαρύνουν τον τακτικό προϋπολογισμό ή το ΠΔΕ της χώρας.
Στην περίπτωση του ΕΛ.Γ.Α., οι δαπάνες για τις μετακινήσεις όχι μόνο δεν βαρύνουν το κράτος αλλά δεν βαρύνουν ούτε και τις ασφαλιστικές εισφορές των αγροτών, που αποτελούν και το κύριο, αν όχι αποκλειστικό, έσοδο του ΕΛ.Γ.Α.. Συνεπώς, η ένταξη του ΕΛ.Γ.Α. στις εξαιρέσεις της παραγράφου 2 του άρθρου 2 του ν. 4336/2015, εκτός των περιπτώσεων της παρ. 2 του άρθρου 10 και της παρ. 1 του άρθρου 11, είναι επιβεβλημένη προκειμένου να μπορέσει να ανταποκριθεί στο έργο του.
Με την παρ. 2 του προτεινόμενου άρθρου, ρυθμίζονται οι αποζημιώσεις των ανταποκριτών του ΕΛ.Γ.Α., καθώς και των απασχολούμενων σε όλα τα στάδια της ασφαλιστικής και εκτιμητικής διαδικασίας, των προγραμμάτων της ενεργητικής προστασίας και κρατικών οικονομικών ενισχύσεων γεωτεχνικών, υπαλλήλων ή μη του ΕΛ.Γ.Α., οι οποίοι δικαιούνται, για το έργο που τους ανατίθεται, αποζημίωση ανά πραγματογνωμοσύνη, επιτόπιο έλεγχο, εποπτικό έλεγχο, αξιολόγηση και παραλαβή έργων κλπ, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 5 του άρθρου 24 του ν. 3877/2010, όπως τροποποιήθηκε με την παρ. 4 του άρθρου 39 του ν. 4061/2012 και την παρ. 5 του άρθρου 13 του ν. 4351/2015, καθώς και της υπ’ αριθ. 80/14270/31.1.2014 (Β΄327), κατ’ εξουσιοδότηση εκδοθείσας κοινής υπουργικής απόφασης Οικονομικών και Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων.
Η δαπάνη που προκαλείται καλύπτεται από τα τέλη εκτίμησης (όμοια με την παράγραφο 1)
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΑ – ΠΡΟΣΘΗΚΗ
Νέο άρθρο …
1. Στο τέλος του άρθρου 21 του ν. 4354/2015 (Α΄176), προστίθεται παράγραφος 8, ως εξής:
«8. Ειδικά για τους υπαλλήλους – εξεταστές υποψηφίων οδηγών και οδηγών και τους βοηθούς εξεταστών, που αποδεδειγμένα συμμετέχουν καθ’ οιονδήποτε τρόπο στην οργάνωση, διεξαγωγή και υποστήριξη των δοκιμασιών προσόντων και συμπεριφοράς υποψηφίων οδηγών και οδηγών, καθώς και τα ελεγκτικά όργανα του έργου της δοκιμασίας προσόντων και συμπεριφοράς, καθορίζεται μηνιαία αποζημίωση με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Υποδομών, Μεταφορών & Δικτύων, η οποία εκδίδεται το αργότερο μέχρι την 31η.5.2016. Η ανωτέρω αποζημίωση αφορά έργο μετά τη λήξη κανονικού ωραρίου εργασίας των Υπηρεσιών και εκτός του χρόνου που καλύπτεται από υπερωριακή απασχόληση και απαγορεύεται να υπερβαίνει το ανώτατο όριο της κατά μήνα αποζημίωσης που προβλέπεται στην παράγραφο 2. Με όμοια απόφαση που εκδίδεται εντός της προαναφερόμενης προθεσμίας, καθορίζεται η αποζημίωση των συμμετεχόντων στις Δευτεροβάθμιες Ιατρικές Επιτροπές (Δ.Ι.Ε.), που συγκροτούνται από τις Υπηρεσίες Μεταφορών και Επικοινωνιών των Περιφερειακών Ενοτήτων της χώρας, η οποία απαγορεύεται να υπερβαίνει το ανώτατο όριο της κατά μήνα αποζημίωσης που προβλέπεται στην παράγραφο 2. Μέχρι την έκδοση των ως άνω αποφάσεων, οι αποζημιώσεις όλων των ανωτέρω εξακολουθούν να καταβάλλονται στο ύψος που είχαν διαμορφωθεί κατά τον τελευταίο μήνα πριν την έναρξη ισχύος του παρόντος νόμου, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 28.»
2. Στην παράγραφο 2 του άρθρου 2 της Υποπαραγράφου Δ9 του ν. 4336/2015 (Α΄94) προστίθεται εδάφιο ως εξής: «Επίσης, εξαιρούνται και δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος νόμου οι μετακινήσεις του πάσης φύσης προσωπικού του ΕΛΓΑ.».
3. Στο άρθρο 33 του ν. 4354/2015 (Α΄176) προστίθεται περίπτωση θ΄ ως εξής: «θ. Της παρ.5 του άρθρου 24 του ν. 3877/2010, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει σήμερα και η κατ’ εξουσιοδότηση αυτής εκδοθείσα κοινή υπουργική απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων (80/14270/31.1.2014, Β 327) και των παραγράφων 14 και 2 των αριθμ. 176579/8-11-2011 και 176578/8-11-2011 κοινών υπουργικών αποφάσεων των Υπουργών Οικονομικών και Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, αντίστοιχα (ΦΕΚ 2691/Β/11-11-2011)».
Οι προτείνοντες Βουλευτές
Βασίλης Κεγκέρογλου
Δημήτρης Κωνσταντόπουλος
Μιχάλης Τζελέπης
Γιάννης Μανιάτης
Χαρά Κεφαλίδου
